智慧社区建设实施方案（智慧社区建设运营指南(2021)下载）
原文标题：智慧社区建设运营指南2021，智慧社区建设实施方案
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"社区"（community）一词源于西方，其基础涵义是关系亲密的伙伴或紧密联系的团体。20世纪30年代，我国著名人类学家和社会学家费孝通将英文中的"community"译为中文"社区"。费孝通认为社区是在一定地域内，拥有共性的人组成若干社会群体、社会组织进行共同生活、相互关联的大集体。2000年11月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发〔2000〕23号）对社区进行了定义，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，城市社区的范围一般指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辅区或者街道办事处辖区，这也是"社区"概念首次在官方文件中出现。
本指南研究的社区主要是指在中国国情背景下隶属街道办事处和居民委员会辖区范围的城市社区。我国社区治理普遍存在以下问题∶一是居民自主性不强，难以形成社区自治的局面。大多数社区居民既不了解社区情况也不关心社区的公共事务，居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，长期以来主要以行政化方法提供管理与服务，由此而产生的问题集中体现在社区居民缺少参与社区公共事务的渠道、参与意识薄弱。业主委员会空心化、社区相关资金（如物业费、物业维修基金等）使用情况不明等问题也同样存在。二是传统治理手段难以满足日益增长的精细化管理需求。随着基层治理体系和治理能力现代化相关工作的推进，数据信息成为重要的资源和管理要素，社区基层工作者对各类信息收集的工作也日益重要，但由于当前还未形成完整、成熟的数字化管理体系，各行业主管部门之间还存在信息堵点、信息孤岛，未能全面实现数据共享，社区工作者需要在不同的系统平台重复填报数据，增加了社区工作者不必要的工作负担，降低了工作效率。
社区是城市居民生活的基本单元，智慧社区则是智慧城市的基本单元。一般而言，智慧社区是利用5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，以社区的智慧化、绿色化、人文化为导向，融合社区场景下的人、地、物、情、事、组织等多种要素，围绕社区居民的公共利益，促进社区居民交往互助，统筹公共管理、公共服务和商业服务等多样资源，提供面向政府、物业、居民和企业等多种主体的社区管理与服务类应用，提高社区管理与服务的科学化、智能化、精细化水平的一种社区管理和服务的创新模式。智慧社区是实现基础设施智能化、公共服务便捷化、社区治理精准化的重要途径，也是助力基层治理能力提升，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段之一。
（1）国外发展现状
部分国家和地区围绕绿色低碳、精准治理、惠民服务等方面开展了一些智慧社区实践。美国以市场力量为主要驱动力，IBM是最早布局智慧社区建设的企业，通过在居民家中安装智能水表、电表等设备，实时监测并调整家庭用水、用电情况;美国科罗拉多州柯林斯堡市与埃创集团合作部署智慧能源管理系统，降低能源损耗;IBM公司利用信息技术将迪比克市基础设施数字化，侦测、分析、整合城市的各项资源并智能化地做出响应，满足用户各种需求。欧洲注重公民参与，在拟定"智慧城市和社区倡议"时，在官方渠道广泛征求公众意见，例如德国幕尼黑成立了智慧社区实验室，让公民参与智慧社区规划全过程。新加坡则以规划先行为思路，建屋发展局积极鼓励各类信息技术运用到城镇和房地产项目建设中，涉及智慧环境、智慧住宅、智慧规划、智慧生活等领域。日本则采取了政企共建的形式，由政府负责总体规划，企业负责具体落实和推进。
（2）国内发展现状
在数字社会、数字政府、智慧城市建设方兴未艾的大环境下，国家政策层面对智慧社区建设作出了重要部署。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标细要》明确提出，推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区服务等。2021年出台的《中共中央国务院关于加强基
层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台。此外，国家层面还出台了智慧社区建设的相关标准规范。例如，住建部2014年发布《住房城乡建设部办公厅关于印发<智慧社区建设指南（试行）>的通知》（建办科〔2014〕22号）、2020年发布《智慧城市建筑及居住区第1部分∶智慧社区建设规范（征求意见稿）》等。近年来，各省市密集出台智慧社区建设的相关文件，推动智慧社区试点，很大程度上鼓励和引导了地方的智慧社区建设。部分地区将智慧社区建设融入到智慧城市相关规划中，另有部分地区出台了智慧社区的专项规划和指导文件。
我国智慧社区发展呈现出三个明显特点，即应用场景丰富、侧重各有不同、社会力量活跃。
·应用场景:丰富在满足社区安全防护、人车物管理、物业管理服务等基本要求的同时，智慧社区场景持续丰富，逐步拓展到与居民日常生活息息相关的生活消费、金融服务等多个领域。
·侧重各有不同:各个社区根据自己的建设基础、特色和居民需求，展开了各有侧重、亮点纷呈的建设和运营项目，形成"小而专、小而强"的特色化应用。一是避免形成千区一面的局面，二是积累了多元化经验并推广应用，三是能避免求大求全造成项目建设运营维护成本过高、运营长效性不足等问题。
·社会力量活跃:围绕智慧社区发展，涉及主体包括政府、通信运营商、互联网企业、房地产商、金融机构、经销商、社区物业等，这些主体通过单独合作或者跨界合作，初步形成智慧社区生态圈。政府在智慧社区建设中发挥着引导规范、制定标准等作用，在包括政务服务、智慧党建、智慧安防等场景中承担着建设和运慧职需。互联网、信息技术企业发挥了技术优势，提供丰富、专业的智慧社区解决方案。房地产商、通信运营商、金融机构等都基于各自的专业优势，打通服务流、信息流、资金流全链条资源，共同构建智慧社区健康持续发展的新格局。
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